Stowarzyszenie Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN)
Cząstka wiedzy o Stowarzyszeniu Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN)
Stowarzyszenie Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN) to ugrupowanie regionalne, którego celem jest promowanie współpracy gospodarczej i w zakresie bezpieczeństwa wśród dziesięciu członków:
- Brunei
- Kambodży
- Indonezji
- Laosu
- Malezji
- Myanmaru
- Filipin
- Singapuru
- Tajlandii
- Wietnamu.
Kraje ASEAN liczą 662 miliony mieszkańców, a ich łączny produkt krajowy brutto (PKB) wynosi 3,2 biliona dolarów. Grupa odegrała główną rolę w integracji gospodarczej Azji, przyłączając się do negocjacji w sprawie utworzenia największego na świecie porozumienia o wolnym handlu i podpisując sześć umów o wolnym handlu z innymi gospodarkami regionalnymi. Eksperci twierdzą jednak, że wpływ ASEAN jest ograniczony przez brak strategicznej wizji, rozbieżne priorytety państw członkowskich oraz słabe przywództwo. Ich zdaniem największe wyzwania stojące przed blokiem to wypracowanie jednolitego podejścia do Chin, zwłaszcza w odpowiedzi na spory terytorialne na Morzu Południowochińskim, oraz reakcja na wojnę domową w Birmie.
Historia
8 sierpnia 1967 r. pięciu przywódców - ministrowie spraw zagranicznych Indonezji, Malezji, Filipin, Singapuru i Tajlandii - usiadło razem w głównej sali budynku Departamentu Spraw Zagranicznych w Bangkoku w Tajlandii i podpisało dokument. Na mocy tego dokumentu powstało Stowarzyszenie Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN). Pięciu ministrów spraw zagranicznych, którzy go podpisali - Adam Malik z Indonezji, Narciso R. Ramos z Filipin, Tun Abdul Razak z Malezji, S. Rajaratnam z Singapuru i Thanat Khoman z Tajlandii - zostanie później okrzykniętych ojcami założycielami prawdopodobnie najbardziej udanej organizacji międzyrządowej w dzisiejszym rozwijającym się świecie. Podpisany przez nich dokument jest znany jako Deklaracja ASEAN.
Był to krótki, prosty dokument, zawierający zaledwie pięć artykułów. Deklarował on utworzenie Stowarzyszenia na rzecz Współpracy Regionalnej między Krajami Azji Południowo-Wschodniej pod nazwą Stowarzyszenie Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN) oraz określał cele i zadania tego stowarzyszenia. Cele te dotyczyły współpracy w dziedzinie gospodarczej, społecznej, kulturalnej, technicznej, edukacyjnej i w innych dziedzinach oraz promowania pokoju i stabilności w regionie poprzez trwałe poszanowanie sprawiedliwości i praworządności oraz przestrzeganie zasad Karty Narodów Zjednoczonych. Postanowiono, że Stowarzyszenie będzie otwarte na uczestnictwo wszystkich państw regionu Azji Południowo-Wschodniej, które zgadzają się z jego celami, zasadami i zadaniami. Ogłosiła, że ASEAN reprezentuje "wspólną wolę narodów Azji Południowo-Wschodniej, aby połączyć się w przyjaźni i współpracy oraz, poprzez wspólne wysiłki i poświęcenia, zapewnić swoim narodom i potomnym błogosławieństwo pokoju, wolności i dobrobytu".
Do końca lat 90. liczba członków podwoiła się. Zakończenie wojny domowej w Kambodży w 1991 r., koniec zimnej wojny oraz normalizacja stosunków między Stanami Zjednoczonymi a Wietnamem w 1995 r. przyniosły względny pokój w kontynentalnej części Azji Południowo-Wschodniej, torując drogę kolejnym krajom do ASEAN. Po dołączeniu Brunei (1984), Wietnamu (1995), Laosu i Myanmaru (1997) oraz Kambodży (1999) grupa zaczęła podejmować inicjatywy mające na celu pobudzenie współpracy regionalnej. Na przykład w 1995 r. członkowie grupy podpisali traktat o powstrzymaniu się od rozwijania, nabywania lub posiadania broni jądrowej.
W obliczu azjatyckiego kryzysu finansowego z 1997 roku, który rozpoczął się w Tajlandii, członkowie ASEAN starali się bardziej zintegrować swoje gospodarki. Na przykład Inicjatywa Chiang Mai była porozumieniem o wymianie walut, zainicjowanym w 2000 roku przez członków ASEAN, Chiny, Japonię i Koreę Południową w celu wzajemnego wsparcia finansowego i zwalczania spekulacji walutowych.
W 2007 r. dziesięciu członków przyjęło Kartę ASEAN, dokument konstytucyjny, który zapewnił ugrupowaniu status prawny i ramy instytucjonalne. W Karcie zapisano podstawowe zasady i określono wymagania dotyczące członkostwa. (Timor Wschodni złożył wniosek o członkostwo w 2011 roku, ale niektórzy członkowie sprzeciwiają się jego przystąpieniu). Karta określa plan utworzenia wspólnoty składającej się z trzech gałęzi: Wspólnoty Gospodarczej ASEAN (AEC), Wspólnoty Polityczno-Bezpieczeństwa ASEAN oraz Wspólnoty Społeczno-Kulturalnej ASEAN.
Jak działa ASEAN
Na czele ASEAN stoi przewodniczący - stanowisko to zmienia się co roku wśród państw członkowskich - a pomaga mu sekretariat z siedzibą w Dżakarcie (Indonezja). Ważne decyzje podejmuje się zazwyczaj w drodze konsultacji i konsensusu, kierując się zasadami nieingerencji w sprawy wewnętrzne i pokojowego rozwiązywania konfliktów. Wielu ekspertów postrzega takie podejście do podejmowania decyzji jako wadę organizacji. "Normy konsensusu i nieingerencji stają się coraz bardziej przestarzałe i utrudniają ASEAN wywieranie wpływu w takich kwestiach, jak relacje z Chinami czy kryzysy w poszczególnych państwach ASEAN" - mówi Joshua Kurlantzick z CFR.
Zwolennicy ASEAN, tacy jak Kishore Mahbubani, który pełnił funkcję stałego przedstawiciela Singapuru przy ONZ, twierdzą, że ugrupowanie poprawiło wcześniej wrogie stosunki regionalne. "Kultura konsultacji i konsensusu ASEAN przyczyniła się do powstania geopolitycznych cudów, niektórych tak dyskretnych, że niewiele osób spoza regionu je zauważyło" - mówi Mahbubani.
Różnorodność ASEAN-u
ASEAN skupia kraje znacznie różniące się między sobą. Według danych Banku Światowego z 2020 r. Singapur ma najwyższy PKB na mieszkańca w tej grupie, wynoszący około 60 000 USD; najniższy jest PKB Mjanmy, wynoszący około 1400 USD. Również sytuacja demograficzna w regionie jest zróżnicowana, z wieloma grupami religijnymi i etnicznymi. Na przykład Singapur i Wietnam należą do najbardziej zróżnicowanych religijnie krajów świata, według raportu Pew Research Center z 2014 roku, podczas gdy Kambodża, w której dominują buddyści, i Indonezja, w której dominują muzułmanie, są stosunkowo jednorodne. Geografia ASEAN obejmuje archipelagi i kontynentalne masy lądowe z niskimi równinami i górzystym terenem. Systemy polityczne państw członkowskich obejmują demokracje, państwa autorytarne i reżimy hybrydowe. W ciągu ostatniej dekady rządy, które wcześniej były półdemokratyczne, stawały się coraz bardziej autorytarne. Obecnie Timor Wschodni pozostaje jedyną w pełni wolną demokracją w Azji Południowo-Wschodniej, według organizacji Freedom House, zajmującej się badaniami i promocją demokracji.
Postępy gospodarcze
ASEAN poczynił pewne postępy w kierunku integracji gospodarczej i wolnego handlu. W 1992 r. członkowie stworzyli Strefę Wolnego Handlu ASEAN (AFTA), której celem było utworzenie wspólnego rynku, zwiększenie handlu i inwestycji wewnątrz ASEAN oraz przyciągnięcie inwestycji zagranicznych. W 1996 r. średnia stawka celna w całym bloku wynosiła około 7% [PDF]; obecnie taryfy celne wewnątrz ASEAN-u są praktycznie zerowe. Blok wyznaczył jedenaście sektorów priorytetowych dla integracji, w tym: elektronikę, motoryzację, produkty na bazie gumy, tekstylia i odzież, produkty rolne oraz turystykę.
W listopadzie 2020 roku członkowie ASEAN dołączyli do Australii, Chin, Japonii, Nowej Zelandii i Korei Południowej, podpisując Regionalne Kompleksowe Partnerstwo Gospodarcze (RCEP) - umowę o wolnym handlu, nad którą prace trwały od 2012 roku. Chociaż RCEP nie obniża drastycznie taryf celnych, obejmuje większą część ludności świata - 30 procent - niż jakakolwiek inna umowa handlowa. Promuje integrację gospodarczą między Azją Północno-Wschodnią i Południowo-Wschodnią. ASEAN jest również stroną sześciu umów o wolnym handlu z krajami spoza ugrupowania, w tym z Indiami.
Nadal jednak istnieją poważne wyzwania dla integracji gospodarczej, takie jak bariery pozataryfowe, obszary objęte zakazem inwestycji narzuconym przez rząd oraz różnice w PKB na mieszkańca. Udział handlu wewnątrzASEAN w całkowitym handlu bloku pozostaje niski i w 2020 r. wyniesie 21% [PDF]. Problemy wewnętrzne, takie jak niestabilność i korupcja, również wpłynęły negatywnie na handel w ramach bloku.
Co więcej, pandemia COVID-19 [PDF] miała poważny wpływ na wzrost gospodarczy. ASEAN próbowało skoordynować regionalną odpowiedź w 2020 roku, aby sprostać wyzwaniom gospodarczym i związanym z opieką zdrowotną, ale skuteczne zarządzanie pandemią ostatecznie zależało od decyzji politycznych poszczególnych państw. Państwa członkowskie zgodziły się na koordynację planów odbudowy gospodarczej i utrzymanie otwartego handlu. Jednak przedłużające się blokady poważnie ograniczyły produkcję przemysłową, budownictwo i wydatki konsumpcyjne. Ograniczenia w podróżowaniu utrudniły handel i turystykę wewnątrz bloku, które w 2019 r. przyniosły gospodarkom państw członkowskich ASEAN prawie 400 mld dolarów. W badaniu przeprowadzonym przez sekretariat ASEAN w 2020 roku [PDF] prawie 80 procent respondentów zgodziło się, że transgraniczne przewozy towarowe stały się bardziej kosztowne lub czasochłonne.
Wyzwania bezpieczeństwa regionalnego
ASEAN pozostaje podzielone w kwestii tego, jak radzić sobie z wyzwaniami dotyczącymi bezpieczeństwa. Należą do nich roszczenia Chin na Morzu Południowochińskim, łamanie praw człowieka, represje polityczne w państwach członkowskich, handel narkotykami, napływ uchodźców, klęski żywiołowe i terroryzm.
W ostatnich miesiącach głównym wyzwaniem dla ASEAN było wypracowanie odpowiedzi na zamach stanu w Myanmarze z lutego 2021 roku. Junta brutalnie stłumiła protesty, a konflikt z siłami opozycji przerodził się w wojnę domową. Reakcja bloku jest jednak ograniczona ze względu na wewnętrzne podziały. Kambodża, Laos, Tajlandia i Wietnam pozostały blisko junty wojskowej i naciskają na ASEAN, aby uznał juntę. Z kolei Malezja i Indonezja nakłaniają ASEAN do podjęcia bezprecedensowego kroku, jakim jest wykluczenie przywódcy junty, starszego generała Min Aung Hlainga, z ważnych spotkań na szczycie.
Długotrwałym wyzwaniem jest wypracowanie wspólnej reakcji na Chiny, szczególnie w odniesieniu do sporów morskich z Pekinem na Morzu Południowochińskim. Brunei, Indonezja, Malezja, Filipiny i Wietnam roszczą sobie prawa do wód spornych z Chinami. Dla tych krajów działania Chin zmierzające do odzyskania ziemi i budowy sztucznych wysp są postrzegane jako naruszenie ich suwerenności narodowej. W odpowiedzi na to niektóre z nich zainwestowały w modernizację swoich sił zbrojnych. Dla innych członków ASEAN napięcia na Morzu Południowochińskim są odległe geograficznie i nie stanowią priorytetu. Niektórzy z nich, jak na przykład Kambodża, popierają nawet roszczenia Chin i blokują wspólne oświadczenia ASEAN w sprawie Morza Południowochińskiego. W 2002 r. ASEAN i Chiny podpisały niewiążącą Deklarację Postępowania Stron na Morzu Południowochińskim, ale nie wynegocjowały jeszcze prawnie wiążącego kodeksu.
Stany Zjednoczone, w których interesie leży uniemożliwienie Chinom kontrolowania dostępu do Morza Południowochińskiego, kontynuują współpracę wojskową z członkami ASEAN, w tym z Filipinami, Tajlandią i Wietnamem, oraz zwiększyły swoją obecność na morzu w celu egzekwowania swobody żeglugi na wodach międzynarodowych.
Członkowie ASEAN są podzieleni w kwestii swoich powiązań z Chinami i Stanami Zjednoczonymi. Region potrzebuje inwestycji, handlu i rozwoju infrastruktury, a Chiny wyszły naprzeciw tym potrzebom, ostatnio poprzez Inicjatywę Pasa i Drogi. Jednak państwa członkowskie obawiają się uzależnienia gospodarczego od Chin, a wiele z nich dąży do współpracy obronnej ze Stanami Zjednoczonymi, aby zabezpieczyć się przed rosnącą potęgą militarną Chin.
Stosunki USA-ASEAN
Stany Zjednoczone są czwartym co do wielkości partnerem handlowym ASEAN pod względem towarów, ustępując miejsca Chinom, Unii Europejskiej i Japonii. W 2020 r. wartość wymiany towarowej między obiema stronami wyniosła ponad 307 mld USD.
Stany Zjednoczone podjęły subregionalne i dwustronne inicjatywy mające na celu zacieśnienie więzi, w tym Partnerstwo Mekong - USA, które ma na celu pogłębienie współpracy między Stanami Zjednoczonymi a Kambodżą, Laosem, Birmą, Tajlandią i Wietnamem w kwestiach związanych z ochroną środowiska, zdrowiem, edukacją i rozwojem infrastruktury. Prezydenci USA spotykali się także z przywódcami państw Azji Południowo-Wschodniej podczas dorocznego Szczytu Azji Wschodniej, którego gospodarzem jest ASEAN, a w którym uczestniczą także głowy państw Australii, Chin, Indii, Japonii, Nowej Zelandii, Rosji i Korei Południowej.
Administracja Baracka Obamy, w ramach tzw. pivotu lub rebalansu w kierunku Azji, zwiększyła udział USA w działaniach z ASEAN. Prezydent Obama i inni wysocy rangą urzędnicy uczestniczyli w szczytach ASEAN. Administracja mianowała również pierwszego ambasadora-rezydenta w ASEAN, przystąpiła do Traktatu o wzajemnych stosunkach i współpracy oraz ustanowiła doroczny szczyt USA-ASEAN. W 2015 r. Stany Zjednoczone i ASEAN podniosły rangę swoich relacji do rangi partnerstwa strategicznego. W następnym roku Obama był gospodarzem pierwszego szczytu przywódców USA i ASEAN w Kalifornii.
Administracja Donalda Trumpa wysłała do Azji Południowo-Wschodniej wysokich rangą urzędników, w tym wiceprezydenta Mike'a Pence'a oraz sekretarzy stanu i obrony. Jednak prezydent Trump uczestniczył tylko w jednym spotkaniu z przywódcami ASEAN, w 2017 roku. Niektórzy eksperci z Azji Południowo-Wschodniej twierdzą, że niespójne zaangażowanie administracji Trumpa w sprawy regionu spowodowało pogorszenie relacji USA z ASEAN. Ich zdaniem wycofanie się USA w 2017 r. z Kompleksowego i Postępowego Porozumienia o Partnerstwie Transpacyficznym (CPTPP), czyli umowy o wolnym handlu znanej wcześniej jako TPP, zniweczyło szersze wysiłki USA zmierzające do zademonstrowania zaangażowania w integrację handlową regionu. Stany Zjednoczone nie są stroną porozumienia handlowego RCEP.
Prezydent Joe Biden obiecał wzmocnić więzi z ASEAN poprzez współpracę w kwestiach takich jak zmiany klimatyczne, globalne łańcuchy dostaw i pandemia. W 2021 r. obie strony odbyły spotkania na wysokim szczeblu, a najwyżsi urzędnicy amerykańscy odwiedzili kilka krajów ASEAN. Kurlantzick z CFR twierdzi jednak, że administracja nie wywiązała się jeszcze z obietnicy zacieśnienia więzów. Na początku 2022 roku administracja ogłosiła Indo-Pacific Economic Framework dla regionalnej współpracy gospodarczej, ale nie ujawniła jeszcze szczegółów. Co więcej, Biden zapowiedział, że nie będzie zawierać nowych umów handlowych, dopóki pandemia COVID-19 nie zostanie opanowana.
Warto zobaczyć i poczytać więcej: